תעודה במקצוע בריאות

ביום 30.7.2008 פורסם ברשומות חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות. בסעיף 1 לחוק נקבע, שמטרתו של החוק היא "להסדיר את העיסוק במקצועות הבריאות כדי להבטיח רמה מקצועית הולמת של העוסקים בהם ולהגן על בריאות הציבור". החוק קובע משטר הסדרת עיסוק של מעין "רישוי" תוך שהוא מסמיך את המנהל הכללי של משרד הבריאות (או מי שהוא הסמיך) להעניק "תעודות במקצועות הבריאות" לפי החוק. החוק מכיל גם הוראות שעניינן ייחוד התואר (למשל סעיף 4); ייחוד פעולות (למשל סעיף 5); איסורים שונים; מערך משמעתי ואתי (פרקים ז' וח') וכן הוראות נוספות להסדרת התחום. יצוין, שנכון להיום טרם הותקנה התוספת השנייה לחוק, שמטרתה לקבוע אלו פעולות ייוחדו לבעלי התעודות במקצועות הבריאות. משמעות הדבר היא, כך ניתן להבין מהחוק, שהמגבלה העיקרית על מי שאינם מחזיקים בתעודות היא, שאין הם רשאים להשתמש בתואר מקצוע הבריאות. גם בכך, כפי שעלה בדיון בעתירה, יש משום פגיעה בחופש העיסוק. משטר הרישוי שנקבע בחוק הוא פועל יוצא של פסק דינו של בית המשפט הגבוה לצדק בבג"צ 2921/03 קאופמן ואח' נ' ד"ר שנון ואח' (לא פורסם' 29.4.2004). לפיו, מצב הדברים שקדם לחוק - ובו הוסדר העיסוק בנדון בהנחיות מנהליות וללא הסמכה בחקיקה ראשית - היה שלא כדין. הסדרה זו הייתה שלא כדין מכיוון שהיא עמדה בניגוד לדרישה בחוק יסוד: חופש העיסוק, שלפיה אין לפגוע בחופש העיסוק אלא בחוק או מכוח הסמכה מפורשת בחוק (ראו עוד דברי ההסבר להצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ז-2007, ה"ח הכנסת 170). במסגרת החוק והמגבלות שהוטלו בו על חופש העיסוק של העוסקים ב"מקצועות בריאות" שונים, כהגדרתם בחוק, נכללו הוראות מעבר מפורטות (שאף נעשו בהן בהמשך תיקונים שונים). הוראות המעבר כולן מצויות בסעיף 58 לחוק. לענייננו רלבנטית ושנויה במחלוקת בין הצדדים בעיקר הוראת סעיף 58(ה) לחוק, שזו לשונה: "המנהל רשאי להעניק תעודה במקצוע בריאות למי שעסק במקצוע בריאות בישראל, בהיקף ניכר, במשך חמש שנים לפחות ערב יום התחילה [30.1.2009 - י.מ.], ולא היתה בידו ערב יום התחילה תעודת הכרה במעמד במקצוע בריאות, אם הוכיח השכלה מתאימה, ידע וניסיון במקצוע הבריאות, עמד בבחינות מיוחדות שקבע המנהל לעניין סעיף קטן זה (בסעיף קטן זה - בחינות מיוחדות) בתוך שנתיים מיום התחילה, ומתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף 8, למעט התנאי שבפסקה (3) בסעיף האמור, ובלבד שהגיש בקשה לכך בתוך 12 חודשים מיום התחילה; המנהל רשאי לדרוש מהמבקש להשלים את לימודיו במוסד מוכר להשכלה גבוהה, להשלים הכשרה מעשית או לעמוד בבחינות נוספות שקבע מלבד הבחינות המיוחדות, כתנאי למתן תעודה במקצוע בריאות לפי סעיף קטן זה". רפואהמסמכיםמקצועות הבריאות