חוק הדרכים (שילוט), תשכ"ו-1966 1. הגדרות (תיקון: תשל"ט, תשנ"ז, תשס"ח)4,5, 7 בחוק זה - "שלט" - כל דבר שיש בו הודעה לרבים בדרך של כתב, דפוס, הדבקה, הצגה, הארה, צביעה, חריטה וכיוצא באלה לרבות כל מיתקן הנושא את ההודעה והמשמש לצורך זה בלבד; "בעל שלט" - מי שהזמין את הכנת השלט או התקנתו וכן כל אדם האחראי להתקנת השלט או שהוא הבעל או המחזיק של חצרים שבהם הותקן השלט; לענין זה, אדם שתוכן השלט מצביע עליו כעל מי שהזמין את הכנתו או התקנתו, יראו אותו כמי שהזמינו כאמור כל עוד לא הוכיח היפוכו של דבר; "דרך", "דרך עירונית", "רכב", ו-"תמרור" - כמשמעותם בפקודת התעבורה והתקנות לפיה; "דרך בין-עירונית" - דרך שאינה דרך עירונית; "ועדת מחוזית" - כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965. "ועדה מקומית" - כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965; "הרשות" - מי שהשר האחראי על מחלקת עבודות ציבוריות או מי שהשר לאיכות הסביבה הסמיכו, בהודעה ברשומות, להיות הרשות לענין חוק זה. 2. איסור התקנת שלטים (תיקון: תשל"ט) לא יתקין אדם שלט הנראה לעיני מי שנוהג בדרך בין-עירונית אלא אם נתמלאו שני אלה: (1) ניתן לכך היתר לפי חוק זה (להלן - היתר); (2) צויין על גבי השלט שמו של מי שהזמין את הכנת השלט או את התקנתו. 2א. איסור לענין רכב נושא שלט (תיקון: תשנ"ז) (א) לא יחנה אדם רכב, שיש עליו שלט בולט, הנראה לעיני מי שנוהג בדרך בין-עירונית, באופן, בנסיבות ובמשך זמן שמהם ניתן להסיק כי הוא הועמד כך לצורכי פרסומת (להלן - רכב נושא שלט). (ב) הוחנה רכב כאמור בסעיף קטן (א) רואים את בעליו, לענין סעיף זה, כאילו הוא החנהו כאמור, זולת אם הוכיח שלא הוא עשה כן ואת זהותו של האדם שהרכב היה ברשותו באותה עת, או שהרכב הוחנה כך ללא הסכמתו. 3. הסמכות לתת היתרים (תיקון: תשנ"ט, תשס"ו-6, תשס"ח) 7 (א) הסמכות ליתן היתר לענין סעיף 5(1) עד (4) היא, בתחום רשות מקומית אותה רשות באישור הועדה המחוזית, ומחוץ לתחום רשות מקומית - הועדה המחוזית. (ב) הסמכות ליתן היתר לענין סעיף 5(5) היא של ועדת היתרים, שחבריה הם: (1) נציג שר התשתיות הלאומיות, והוא יהיה היושב ראש; (2) נציג השר לאיכות הסביבה; (3) נציג שר התחבורה; (4) נציג שר הפנים; (5) נציג השר לבטחון הפנים; (6) שני נציגים של גופים ציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה, שימונו על ידי השר לאיכות הסביבה; (7) נציג הרשות כהגדרתה בחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו-2006. (ג) (1) הסמכות ליתן היתר לעניין סעיף 6ב היא של הרשות המקומית שבתחום שיפוטה עובר קטע הדרך שלגביו מתבקש ההיתר, באישור הוועדה המקומית. (2) הודעה על היתר שנתנה הרשות המקומית לפי פסקה (1) תפורסם בדרך שקבע שר הפנים. (3) הרואה עצמו נפגע מהחלטה של ועדה מקומית לפי סעיף קטן זה רשאי לערור לפני הוועדה המחוזית בתוך שלושים ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה או מיום פרסומה, לפי העניין. (4) (א) הוגש ערר בהתאם לסעיף קטן זה, לא יינתן היתר כאמור עד להחלטת הוועדה המחוזית בערר. (ב) הוועדה המחוזית תחליט בערר בתוך שלושים ימים מיום הגשתו; לא ניתנה החלטה במועד כאמור, תעמוד החלטת הוועדה המקומית בעינה עד להחלטת הוועדה המחוזית בערר. 4. ועדת משנה (תיקון: תשל"ט, תשמ"ו, תשנ"ט, תשס"ו-6) הועדה המחוזית תשתמש להפעלת סמכויותיה לפי חוק זה בועדת משנה שחבריה יהיו: (1) נציג שר הבינוי והשיכון, יושבראש; (2) נציג שר התחבורה; (3) נציג שר הפנים; (4) נציג שר החקלאות; (5) נציג השר לבטחון הפנים; (6) נציג הרשות כהגדרתה בחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו-2006. 5. תנאי להיתר (תיקון: תשל"ט, תשמ"ו, תשנ"ט) לא יינתן היתר אלא אם אין בשלט זולת - (1) אזהרה או הודעה הנועדת למניעת תאונות דרכים, שריפות, לכלוך או השלכת פסולת; (2) הוראה על מציאותו של מפעל, בית מלאכה או כל בית עסק אחר (להלן - עסק), והשלט מותקן בחצרי העסק; (3) הוראה על מציאותו של מקום קדוש או מקודש, אתר לאומי או הסטורי, אתר זכרון והנצחה, גן לאומי או שמורת טבע; (4) הודעה של רשות מקומית הקשורה בכניסה לתחום הרשות. (5) שמו וסמלו של נותן החסות לניקיון ולטיפוח של קטע מסוים של דרך בין-עירונית ושל צדיו, וכן סיסמה אחידה שתקבע ועדת ההיתרים כאמור בסעיף 3(ב). 6. סייג להיתר (תיקון: תשל"ט, תשמ"ו) לא תתיר ולא תאשר ועדת-משנה התקנת שלט המורה - (1) על אתר היסטורי - אלא לאחר התייעצות עם שר החינוך והתרבות או מי שהשר הסמיכו לכך; (2) מקום קדוש או מקודש - אלא לאחר התייעצות עם שר הדתות או מי שהשר הסמיכו לכך; (3) (בוטלה). (4) בענינים הנוגעים לאתר זכרון והנצחה - אלא לאחר התייעצות עם שר הבטחון או שר החינוך והתרבות, לפי הענין, או עם מי שאחד השרים האמורים הסמיכו לכך. 6א. היתר לענין ניקיון וטיפוח (תיקון: תשנ"ט3) (א) לענין סעיף 5(5), שר התשתיות הלאומיות יחד עם השר לאיכות הסביבה, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבעו תנאים למתן היתר, שיש לקיימם לפני מתן ההיתר או בתקופת תוקפו; בתקנות לפי סעיף זה רשאים השרים לקבוע, בין היתר - (1) אורכים מזעריים של קטעי דרך בין-עירונית, שלגביהם תינתן החסות לניקיון ולטיפוח; קביעה לפי פסקה זו יכול שתהיה כללית או לגבי דרכים מסוימות; (2) קביעת דרכים להתקשרות עם נותני חסות; (3) החובות שיחולו על נותן החסות לענין הניקיון והטיפוח של קטע הדרך ושל צדיו, לרבות דרכי הטיפוח. (ב) הרשות רשאית לאשר לנותן חסות לבצע פעולות, לרבות הצבת מיתקנים, הקשורות לטיפוח קטע הדרך הבין-עירונית וצדיו, אף אם אינן כלולות בחובות שנקבעו לפי סעיף קטן (א)(3). (ג) הוראות סעיף זה יחולו נוסף על הוראות סעיף 15. (ד) לענין סעיף 5(5) וסעיף זה - "ניקיון וטיפוח" - למעט תחזוקת הדרך; "קטע דרך בין-עירונית וצדיו" - לרבות המיתקנים שעליהם. 6ב. היתר לעניין נתיבי איילון (תיקון: תשס"ח) 7 על אף האמור בסעיף 5, הוראות אותו סעיף לא יחולו לעניין מתן היתר בכביש מספר 20 - נתיבי איילון בתחום מחוז תל אביב (להלן - נתיבי איילון), ובלבד שלא יינתן היתר בנתיבי איילון אלא אם כן מתקיימים שני אלה: (1) השלט יותקן בסמוך לדרך או בצמוד לה על מבנה שנבנה כדין; (2) השטח הסמוך למקום התקנת השלט משני צדי הדרך אינו מיועד למטרה חקלאית או לסוג של שטחים פתוחים כמשמעותם בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 . 7. ביטול היתר היתר יכול שיהיה מותנה, ומי שנתן אותו רשאי לבטלו בדרך שבה ניתן, אם פסקו או נשתנו התנאים שהצדיקו נתינתו, או שנוצרו תנאים הנוגדים התקנתו. 8. סילוק שלט שהותקן ללא היתר (תיקון: תשל"ט, תשנ"ז)4 (א) הותקן שלט ללא היתר, או שהופר תנאי שבהיתר, או הוחנה רכב נושא שלט בניגוד להוראות סעיף 2א, רשאית הרשות להרוס להסיר או לסלק את השלט, ובלבד שמסרה התראה לבעל השלט והוא לא הסירו או לא סילקו בתוך תקופת הזמן שנקבעה בהתראה ושתחילתה במועד מסירתה; ואולם, רשאית הרשות להרוס, להסיר או לסלק את השלט ללא מתן התראה, אם לדעתה השלט מסכן באופן מיידי את בטיחות הנמצאים בסביבתו, או אם זהותו של בעל השלט אינה ידועה ולא ניתן לבררה מתוכן השלט. (ב) הוסר שלט, נהרס או סולק כאמור בסעיף קטן (א), יחזיר בעל השלט לאוצר המדינה את כפל ההוצאות שהוצאו להריסתו, להסרתו או לסילוקו (להלן - הוצאות הסילוק); תעודה בכתב מאת הרשות המעידה על סכום הוצאות הסילוק, תשמש ראיה לכאורה לתכנה; אין בתשלום ההוצאות לפי סעיף קטן זה לפטור את המשלם מאחריות פלילית על פי סעיף 9ב; על גביית הוצאות אלה תחול פקודת המסים (גביה). (ג) שלט שהוסר או שסולק יישמר בידי הרשות, ולרשות תהיה זכות עיכבון בשלט כערובה לתשלום הוצאות הסילוק והשמירה; לא דרש בעל השלט את החזרתו, תוך שבועיים ימים מתום המועד שנקבע בהתראה לפי סעיף קטן (א), רשאית הרשות למכור את השלט או לנהוג בו כראות עיניה. 9. סמכויות עזר לרשות4 הרשות, או מי שהוסמך לכך על ידיה, רשאים להיכנס בכל עת סבירה לכל חצרים ולהשתמש במידה סבירה של כוח לשם ביצוע סמכויותיה של הרשות לפי חוק זה. 9א. שלט שהפך להיות אסור (תיקון: תשל"ט) (א) שלט שהותקן כשלא חל איסור על התקנתו ולאחר מכן נקבעה דרך קיימת כדרך בין-עירונית או נפתחה לתנועה דרך בין-עירונית חדשה, והשלט נראה לעיני מי שנוהג בה, יראו כאילו הותקן ביום השלושים לאחר קביעת הדרך או פתיחתה כאמור. ב) היתה זהותו של בעל השלט כאמור בסעיף קטן (א) ידועה או שאפשר לבררה מתוכן השלט, לא יינקטו צעדים לפי חוק זה אלא אם הודיעה לו הרשות כי הוא רשאי לבקש היתר בתוך המועד הקבוע בהודעה ושאינו פחות משלושים יום מיום מסירתה, ואם ביקש תוך המועד - לא יינקטו צעדים כאמור אלא אם הבקשה נדחתה ואלא לגבי הזמן לאחר שלושים יום מיום שהודע לו על הדחיה. 9א1. סמכויות בית משפט (תיקון: תשנ"ז) (א) בית משפט שהרשיע אדם לפי סעיף 9ב רשאי בגזר הדין, בנוסף לכל עונש שיטיל, לצוות עליו להסיר את השלט או לחייבו בתשלום הוצאות שהוצאו להסרת השלט, אם הגיש התובע או מי שהוציאן בקשה לבית המשפט. (ב) הורשעו בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט, בהחלטה כאמור, להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או על חלקם, יחד או לחוד, או לחלק את התשלום ביניהם, הכל כפי שייראה לו בנסיבות הענין. 9ב. עונשין (תיקון: תשל"ט, תשנ"ז) (א) העושה אחד מאלה, דינו - מחצית הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן - חוק העונשין), ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין: (1) מתקין שלט בניגוד להוראות חוק זה; (2) אינו מקיים תנאי מתנאי ההיתר; (3) מחנה רכב נושא שלט בניגוד להוראות סעיף 2א; (4) אינו מסלק שלט כפי שנדרש בהתראה לפי סעיף 8. (ב) היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית משפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה מעבר לתקופת הזמן שנקבעה בהתראה בהתאם להוראות סעיף 8(א). (ג) הורשע אדם, בתוך שנתיים, פעם נוספת בעבירה לפי סעיף זה, דינו - כפל הקנס שבית משפט היה רשאי להטיל עליו, לפי הוראות סעיף זה, בשל העבירה שבה הורשע. (ד) עבירה לפי סעיף זה היא מסוג העבירות של אחריות קפידה. (ה) קנס שהוטל בשל עבירה לפי חוק זה ישולם לקרן לשמירת הנקיון כמשמעותה בחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-1984. 9ג.2 אחריות נושא משרה בתאגיד (תיקון: תשנ"ז) (א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף 9ב על ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו - מחצית הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין; לענין סעיף זה, "נושא משרה" - מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה. (ב) נעברה עבירה לפי סעיף 9ב על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. 9ד.2 שיעורי קנסות (תיקון: תשנ"ז) על אף הוראות סעיף 221(ב) לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב-1982, רשאי שר המשפטים, בהסכמת השר לאיכות הסביבה, לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף האמור לעבירה לפי חוק זה שנקבעה כעבירת קנס, וכן לעבירת קנס חוזרת, נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם, בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה. 9ג. האחראים לעבירה (תיקון: תשל"ט) נעברה עבירה לפי חוק זה ניתן להאשים בה את כל אחד מבעלי השלט, ואם היה תאגיד - ניתן להאשים בעבירה גם כל אדם אשר בשעת ביצוע העבירה היה בתאגיד מנהל פעיל, שותף - למעט שותף מוגבל - או עובד האחראי להתקנת השלט או שהיה בעל שליטה בתאגיד, ולענין זה, שליטה - כמשמעותה לפי סעיף 2 לחוק מס שבח מקרקעין, תשכ"ג-1963; אולם תהא זו הגנה טובה לנאשם אם הוכיח שניים אלה: (1) העבירה נעברה שלא בידיעתו; (2) הוא נקט בכל האמצעים הסבירים למנוע את ביצוע העבירה ואת המשכתה. 9ד. קובלנה (תיקון: תשל"ט) גוף ציבורי שאישר שר הפנים בהודעה ברשומות רשאי להאשים בעבירה לפי חוק זה על ידי הגשת קובלנה לבית המשפט; על קובלנה כאמור יחולו הוראות סעיפים 63 עד 66 לחוק סדר הדין הפלילי, תשכ"ה-1965. 10. שלטים מיוחדים חוק זה לא יחול על שלט שנועד להזהיר מפני סכנה המצויה בחצרים שבהם מותקן השלט, או שחובה להתקינו על פי חיקוק, ובלבד שאין בו, לפי דעת הרשות, כדי להסיח דעתו של הנוהג ברכב. 11. דין המדינה חוק זה יחול על שלטי המדינה, למעט שלטים שהתקינו צבא-הגנה לישראל או משטרת ישראל, ולמעט תמרורים. 12. אי תחולת פקודת המודעות פקודת המודעות לא תחול על שלטים שהתקנתם טעונה היתר על פי חוק זה. 13. שמירת תוקף אין באמור בחוק זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 70 לפקודת התעבורה או מהוראות חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965, והוא בא להוסיף על חיובים שהוטלו וסמכויות שהוענקו בחיקוקים אחרים ולא לגרוע מהם. 14. הוראת מעבר חוק זה לא יחול על שלטים שהיו מותקנים ערב תחילתו, אלא כתום ששה חדשים מיום פרסומו ברשומות. 15. ביצוע ותקנות (תיקון: תשל"ט, תשנ"ז, תשנ"ט, תשס"ח) 7 (א) שר התשתיות הלאומיות והשר לאיכות הסביבה ממונים על ביצוע חוק זה בכל הנוגע לדרך שאינה נתיבי איילון, והם רשאים להתקין יחדיו תקנות לביצועו, לרבות תקנות הקובעות תקנים לגבי גדלם, עיצובם וצורתם של שלטים ואופן התקנתם, תקנות לענין מרחקים מזעריים בין שלטים, ותקנות בדבר כל הסדרה אחרת של התקנת שלטים. (ב) תקנות לענין מרחקים מזעריים בין שלטים, מיקומם וגודלם, יותקנו בהתייעצות עם שר התחבורה (ג) שר התחבורה והבטיחות בדרכים ושר הפנים, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יתקינו תקנות בכל הנוגע לשלטים בנתיבי איילון, לרבות לגבי גודלם, עיצובם וצורתם של שלטים ואופן התקנתם, וכן לעניין מרחקים מזעריים ומרביים בין השלט לבין הדרך, שימוש בתאורה וכל עניין אחר בנוגע להתקנת השלטים. ס"ח תשכ"ו, 16; תשל"ט, 80; תשמ"ו, 152; תשנ"ז, 140; תשנ"ט, 44; תשס"ו, 382; תשס"ח, 854. במקור מופיע סעיף 9ג. ו-9ד. כנראה מתוך טעות, שכן קיימים כבר סעיפים 9ג ו-9ד המסדירים ענינים שונים. סעיף 6 לחוק הדרכים (שילוט) (תיקון מס' 4), התשנ"ט-1999 (ס"ח תשנ"ט, 46) קובע לענין סעיף 6א: "6. חובת התקנת תקנות תקנות ראשונות לפי סעיף 6א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה." 4 פורסמה הודעה (י"פ תשס"ד, 1336) לפי סעיפים 8 ו-9 המסמיכה את חברת דרך ארץ מנג'מנט קורפוריישן בע"מ לסמכויות המפורטות בסעיפים 8 ו-9 בכל הנוגע לשלטים הנראים לעיני מי שנוהג בכביש ארצי לישראל כהגדרתו בחוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), התשנ"ה-1995; חברת נתיבי איילון בע"מ, בכל הנוגע לשלטים המוצבים בתוך "תחום הדרך" של כביש האיילון. (י"פ תשס"ד, 3570). 5 פורסמה הסמכה (י"פ תשס"ה, 2112) לפי סעיף 1 לפקודה, על הסמכת הרשות לענין הסמכויות המפורטות בסעיפים 8 ו-9 לחוק בענין שלט שהותקן בלא היתר או שהופר תנאי שבהיתר. 6 סעיף 45 לחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו-2006 (ס"ח תשס"ו, 382) קובע לענין הוספת פסקה (6) שבסעיף 3(ב) וסעיף 4(6): "45. תחילה ותוקף (א) תחילתו של חוק זה במועד שיקבע השר בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, והוא רשאי לקבוע מועדי תחילה שונים לסעיפים שונים שבחוק, ובלבד שכל סעיפי החוק ייכנסו לתוקפם לא יאוחר מיום י"א בטבת התשס"ז (1 בינואר 2007) (בסעיף זה - המועד הקובע). (ב) חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום י"ח בטבת התשע"ג (31 בדצמבר 2012); בכפוף להוראות סעיף קטן (ג), רשאי השר, באישור הממשלה וועדת הכלכלה של הכנסת, להאריך בצו את תוקפו של חוק זה בחמש שנים נוספות. (ג) בתום ארבע שנים מהמועד הקובע, יבחן השר את פעילותה של הרשות כתאגיד ואת מידת הצלחתה בביצוע תפקידיה והשגת היעדים שנקבעו בתכניות לפי סעיף 9, ויגיש את מסקנותיו לממשלה; הממשלה, על פי המלצת השר, תחליט באשר לדרך המתאימה להגברת הבטיחות בדרכים ולהפחתה של תאונות הדרכים, והיא תהיה רשאית, בין השאר, לפעול לשינוי מעמדה של הרשות, או לאשר את הארכת תוקפו של חוק זה." 7 סעיפים 5 ו-6 לחוק הדרכים (שילוט) (תיקון מס' 5), התשס"ח-2008 (ס"ח תשס"ח, 854) קובעים לגבי תיקון ס' 1, 3(ג), הוספת ס' 6ב ותיקון ס' 15: "5. חובת התקנת תקנות ראשונות תקנות ראשונות לפי סעיף 15(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת עד יום ז' בשבט התשס"ט (1 בפברואר 2009). 6. תחילה תחילתו של חוק זה ביום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף 5."שילוטחוק