הצעת חוק אמנות בין-לאומיות (אישור הכנסת), התש”ס-2000 מבוא החוק המוצע נועד לשלב את הכנסת בתהליך אשרור אמנות בין-לאומיות על ידי מדינת ישראל. מאז קום המדינה מאשררת הממשלה אמנות בין-לאומיות בהחלטתה בלבד. בשנת 1984 החליטה הממשלה כי כל אמנה הטעונה אשרור תונח, לפני אשרורה, על שולחן הכנסת במושבה, על מנת לאפשר לכנסת לעיין באמנה ולהעיר את הערותיה לממשלה. בנוסף לכך, במרוצת השנים הנהיגה ממשלת ישראל מסורת לפיה היא מציגה אמנות בעלות חשיבות מדינית מיוחדת בפני הכנסת ומבקשת את אישורה, אף שאין עליה כל חובה מן הדין לעשות כן. אלא שלא הייתה אחידות ועקביות בתהליך זה, והאמנות הונחו על שולחן הכנסת רק על פי העדפות הממשלה. על פי ההצעה הנוכחית, יעוגן נוהג ההנחה על שולחן הכנסת בחוק, ולכנסת יינתן גם תפקיד מחייב בעצם יצירת ההחלטה כי ישראל תתקשר באמנה; נוהג חדש זה מתיישב עם המקובל ברוב המוחלט של מדינות תבל בהן ההחלטה על התקשרות באמנה היא פרי החלטה משותפת של הרשות המבצעת והרשות המחוקקת; נוהג נפוץ זה מבוסס על הגישה, שהיא חלק מסוגיית הפרדת הרשויות, לפיה תפקיד ההתקשרות באמנה הוא, על פי טיבו, תפקיד משותף ולאו דווקא תפקידה של אחת הרשויות. סעיף 1 הגדרת המונח "אמנה" מבוססת על ההגדרה שבאמנת וינה בדבר דיני אמנות משנת 1969, ואולם היא כוללת לא רק אמנות שנחתמו עם מדינה אחרת, אלא גם אמנות שנחתמו עם ארגון בין-לאומי. הגדרת המונח "אשרור" כוללת גם הצטרפות לאמנה. סעיף 2 סעיף זה בא לעגן בחקיקה את המצב הקיים המוסדר כיום בתקנון הממשלה ובהנחיות היועץ המשפטי לממשלה לפיו הממשלה לא תאשרר אמנה הטעונה אשרור אלא לאחר שהייתה מונחת על שולחן הכנסת. סעיף 3 מוצע להסמיך את שר החוץ, לאחר שהתייעץ עם שר המשפטים והשר הנוגע בדבר, לקבוע כי קיימים טעמים מיוחדים של דחיפות שאינם מאפשרים לקיים את ההליך שבסעיף 2, ולקבוע כי במקרים אלה הממשלה תניח את האמנה על שולחן הכנסת לתקופה קצרה יותר. אורך תקופה מקוצרת זו תיקבע על ידי שר החוץ בהתייעצות עם יושב ראש הכנסת. סעיף 4 דיון בכנסת ייערך על פי בקשת עשרים חברי כנסת. בהתקיים דיון כזה תפתח בפני הכנסת לקבוע את העמדתה ו8בכך לתרום להחלטה על ההתקשרות באמנה. סעיף זה קובע הוראות מיוחדות לעניין אשרור אמנות אשר שר החוץ, בהתייעצות עם שר הביטחון ושר המשפטים, אישר בכתב כי מטעמים מיוחדים לא ניתן להניחן על שולחן הכנסת. במקרים אלה מוצע כי האמנות יונחו על שולחן תת- ועדה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ואם ידרש דיון בהן יתקיים הדיון בפני אותה תת-ועדה. הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' באב התש"ס - 2.8.2000 בחוק זה - "אמנה" - הסכם בין- לאומי שנכרת בכתב בין מדינת ישראל לבין מדינת חוץ או ארגון בין-מדינתי, הכפוף למשפט הבין- לאומי ויהיה כינויו אשר יהיה; "אשרור" - לרבות הצטרפות לאמנה. הממשלה לא תאשרר אמנה הטעונה אשרור אלא לאחר שהייתה מונחת על שולחן הכנסת במשך ארבעה עשר ימים בתקופת כנס הכנסת. על אף האמור בסעיף 2, אישר שר החוץ בכתב, לאחר התייעצות עם שר המשפטים והשר אשר האמנה בתחום סמכותו, כי מטעמים מיוחדים של דחיפות לא ניתן לנהוג כאמור בסעיף 2, תניח הממשלה את האמנה על שולחן הכנסת לתקופה קצרה יותר שיקבע שר החוץ בהתייעצות עם יושב ראש הכנסת. ביקשו עשרים חברי כנסת כי הכנסת תקיים דיון באמנה המונחת על שולחנה, לא תאשרר הממשלה את האמנה, אלא לאחר שאושרה על ידי הכנסת. אישר שר החוץ בכתב, לאחר התייעצות עם שר הביטחון ועם שר המשפטים, כי מטעמים מיוחדים שיירשמו לא ניתן להניח אמנה על שולחן הכנסת, יחולו סעיפים 3 ו-4, כאשר את תפקיד הכנסת ממלאת תת-ועדה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. הצעות חוקאמנה בינלאומית